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中共中央办公厅 国务院办公厅印发《有关增进中小企业健康发扬的引导见解》
2019年04月08日   来源:新华社  字体:【 分享到

新华社北京4月7日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《有关增进中小企业健康发扬的引导见解》,并发出告知,请求各地区各部门结合实际用心贯彻贯彻。

《有关增进中小企业健康发扬的引导见解》全文如下。

中小企业是国民经济和社会发扬的生力军,是扩大就业、改善民生、增进创业革新的重要力量,在稳增长、促革新、调结构、惠民生、防风险中发挥着重要作用。党中央、国务院高度重视中小企业发扬,在财税金融、营商环境、公共办事等方面出台一系列政策办法,取得积极成效。同时,随着国际国内市场环境变化,中小企业面临的生产成本上升、融资难融资贵、革新发扬能力不足等问题日益突出,必须引起高度重视。为增进中小企业健康发扬,现提议如下见解。

一、引导思维

以习大大新时代中国特色社会主义思维为引导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会认识,坚持和健全我国社会主义根本经济准则,坚持“两个毫不动摇”,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发扬理念,以供给侧结构性革新为主线,以提高发扬质量和效益为中心,按照竞争中性原则,打造公平便捷营商环境,进一步激发中小企业生气和发扬动力。用心实施中小企业增进法,纾解中小企业困难,稳固和增强企业信心及预期,加大革新支撑力度,提高中小企业专业化发扬能力和大中小企业融通发扬水平,增进中小企业健康发扬。

二、营造优良发扬环境

(一)进一步放宽市场准入。坚决破除各种不合理门槛和限制,在市场准入、审批许可、招标投标、军民融合发扬等方面打造公平竞争环境,提供充足市场空间。持续缩减市场准入负面清单事件,推动“非禁即入”遍及贯彻,最大程度实现准入便利化。

(二)主动办事中小企业。进一步深化对中小企业的“放管服”革新。继续推动商事准则革新,鼓动企业注册登记、注销更加便利化。推动环评准则革新,贯彻环境影响登记表备案制,将名目环评审批时限压缩至法按时限的一半。贯彻好公平竞争审查准则,营造公平、开放、透明的市场环境,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种限定和做法。主动办事企业,对企业发扬中遇到的困难,要“一企一策”给予帮助。

(三)实行公平统一的市场监管准则。革新监管方式,寓监管于办事之中。幸免在安监、环保等领域微观执法和金融机构去杠杆中对中小企业采纳简单粗暴的处置办法。深刻推动反垄断、反不正当竞争执法,保障中小企业公平参与市场竞争。坚决保护企业及其出资人的财产权和其他合法权益,任何单位和个人不得侵犯中小企业财产及其合法收益。严刻禁止各种刁难限制中小企业发扬的作为,对违反限定的问责追责。

三、解开融资难融资贵问题

(一)健全中小企业融资政策。进一步贯彻普惠金融定向降准政策。加大再贴现对小微企业支撑力度,重点支撑小微企业500万元及以下小额票据贴现。将支小再贷款政策适用范围扩大到符合条件的中小银行(含新型互联网银行)。将单户授信1000万元及以下的小微企业贷款纳入中期借贷便利的合格担保品范围。

(二)积极拓宽融资渠道。进一步健全债券发行机制,实施民营企业债券融资支撑工具,采纳出售信用风险缓释凭证、提供信用增进办事等多种方式,支撑经营正常、面临暂时流动性紧张的民营企业合理债券融资需求。探索实施民营企业股权融资支撑工具,激励设立市场化运作的专项基金展开民营企业并吞收购或财务投资。大力发扬高收益债券、私募债、双创专项债务融资工具、创业投资基金类债券、革新创业企业专项债券等产品。科研增进中小企业依托应收账款、供应链金融、特许经营权等实行融资。健全常识产权质押融资风险分担补偿机制,发挥常识产权增信增贷作用。引导金融机构对小微企业发放中长期贷款,开发续贷产品。

(三)支撑利用资本市场直接融资。加快中小企业首发上市进度,为主业突出、标准运作的中小企业上市提供便利。深化发行、交易、信息披露等革新,支撑中小企业在新三板挂牌融资。推动革新创业企业债券试点,健全革新创业可转债转股机制。科研允许挂牌企业发行可转换企业债。贯彻创业投资基金股份减持比例与投资期限的反向挂钩准则,激励支撑早期革新创业。激励地方常识产权运营基金等专业化基金办事中小企业革新发扬。对存在股票质押风险的企业,要按照市场化、法治化原则科研制定相干过渡性机制,按照企业具体情况采纳防范化解风险办法。

(四)减轻企业融资负担。激励金融机构扩大出口信用保险保单融资和出口退税账户质押融资,满足进出口企业金融办事需求。加快发挥国家融资担保基金作用,引导担保机构逐步取消反担保,降低担保费率。清理标准中小企业融资时强制请求办理的担保、保险、评估、公证等事件,减少融资过程中的附加费用,降低融资成本;相干费用无法减免的,由地方财务按照实际制定激励降低取费准则的奖补办法。

(五)建立分类监管查核机制。科研放宽小微企业贷款享受风险资本优惠权重的单户额度限制,进一步释放商业银行投放小微企业贷款的经济资本。订正金融企业绩效评价办法,适当放宽查核指标请求,激励金融机构加大对小微企业的信贷投入。引导银职业金融机构夯实对小微业务的内部激励传导机制,优化信贷资源配置、健全绩效查核方案、适当降低利润查核指标权重,安排专项激励费用;激励对小微业务推行内部资金转移价格优惠办法;细化小微企业贷款不良容忍度办理,健全授信尽职免责限定,加大对基层机构发放民营企业、小微企业贷款的激励力度,提高民营企业、小微企业信贷占比;提高信贷风险管束能力、贯彻标准办事收费政策。

四、健全财税支撑政策

(一)改进财税对小微企业融资的支撑。贯彻对小微企业融资担保降费奖补政策,中央财务安排奖补资金,引导地方支撑扩大实体经济领域小微企业融资担保业务规模,降低融资担保成本。进一步降低创业担保贷款贴息的政策门槛,中央财务安排资金支撑地方给予小微企业创业担保贷款贴息及奖补,同时推动相干统计监视检测和剖析工作。贯彻金融机构单户授信1000万元及以下小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税政策、贷款损失准备金所得税税前扣除政策。

(二)减轻中小企业税费负担。清理标准涉企收费,加快推动地方涉企行政事业性收费零收费。推动增值税等实质性减税,对小微企业、科学技术型初创企业实施普惠性税收减免。按照实际情况,降低社会保险费率,支撑中小企业吸纳就业。

(三)健全政府采购支撑中小企业的政策。各级政府要为中小企业展开政府采购项下融资业务提供便利,依法及时公布政府采购合同等信息。科研订正政府采购增进中小企业发扬暂行办法,采纳预算预留、消除门槛、评审优惠等鬼蜮伎俩,贯彻政府采购增进中小企业发扬政策。在政府采购行动中,向专精特新中小企业倾斜。

(四)充分发挥各类基金的引导带动作用。鼓动国家中小企业发扬基金走市场化、企业化和职业经理人的准则建设道路,使其支撑种子期、初创期成长型中小企业发扬,在增进中小企业转型升级、实现高质量发扬中发挥更大作用。大力推动国家级新兴产业发扬基金、军民融合产业投资基金的实施和运营,支撑战略性新兴产业、军民融合产业领域优质企业融资。

五、提高革新发扬能力

(一)健全革新创业环境。增强中央财务对中小企业技艺革新的支撑。经过国家科学技术筹划加大对中小企业科学技术革新的支撑力度,调整健全科学技术筹划立项、使命摆设和组合办理方式,大幅度提高中小企业承担研发使命的比例。激励大型企业向中小企业开放共享资源,围绕革新链、产业链打造大中小企业协同发扬的革新网络。鼓动专业化众创空间提高办事能力,实现对革新创业的精准支撑。健全科学技术资源开放共享机制,激励科研机构、高等学校搭建网络办理平台,建立高效对接机制,鼓动大型科研仪器和实验设施向中小企业开放。激励中小企业参与共建国家重大科研基础设施。中央财务安排资金支撑一批国家级和省级开发区打造大中小企业融通型、专业资本集聚型、科学技术资源支撑型、高端人才率领型等特色载体。

(二)切实保护常识产权。运用互联网、大数据等鬼蜮伎俩,经过源头追溯、实时监视检测、在线识别等强化常识产权保护,加快建立侵权惩罚性赔偿准则,提高违法成本,保护中小企业革新研发成果。组合实施中小企业常识产权战略推动工程,展开专利导航,助推中小企业技艺研发布局,推广常识产权辅导、预警、代劳、托管等办事。

(三)引导中小企业专精特新发扬。支撑鼓动中小企业转型升级,聚焦主业,增强核心竞争力,持续提高发扬质量和水平,走专精特新发扬道路。科研制定专精特新评价体系,建立动态企业库。以专精特新中小企业为基础,在核心基础零部件(元器件)、关键基础材料、先进基础工艺和产业技艺基础等领域,培养一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业。实施大中小企业融通发扬专项工程,打造一批融通发扬典型示范和新模式。围绕要素汇集、能力开放、模式革新、区域协作等领域分别培养一批制造业双创平台试点示范名目,率领制造业融通发扬迈上新台阶。

(四)为中小企业提供信息化办事。推动发扬“互联网+中小企业”,激励大型企业及专业办事机构建设面向中小企业的云制造平台和云办事平台,发扬适合中小企业智能制造需求的产品、处置方案和工具包,健全中小企业智能制造支撑办事体系。鼓动中小企业业务系统云化摆设,引导有基础、有条件的中小企业推动生产线智能化改动,鼓动低成本、模块化的智能制造设备和系统在中小企业摆设应用。大力鼓动降低中西部地区中小企业宽带专线接入资费水平。

六、改进办事保障工作

(一)健全公共办事体系。标准中介机构作为,提高会计、律师、资产评估、信息等各方面中介办事质量水平,优先为中小企业提供优质高效的信息咨询、创业辅导、技艺支撑、投资融资、常识产权、财会税务、法律咨询等办事。增强中小企业公共办事示范平台建设和培养。搭建跨部门的中小企业政策信息互联网发布平台,及时汇集涉及中小企业的法律法规、革新创业、财税金融、权益保护等各类政策和政府办事信息,实现中小企业政策信息一站式办事。建立健全对中小企业的统计调查、监视检测剖析和按期发布准则。

(二)鼓动信用信息共享。进一步健全小微企业名录,积极推动银商协作。依托国家企业信用信息公示系统和小微企业名录,建立健全小微企业数据库。依托全国公共信用信息共享平台建设全国中小企业融资综合信用办事平台,开发“信易贷”,与商业银行共享注册登记、行政许可、行政处罚、“黑名单”以及纳税、社保、水电煤气、仓储物流等信息,改善银企信息不对称,提高信用情况优良中小企业的信用评分和贷款可得性。

(三)重视培养企业家队伍。继续做到中小企业经营办理领军人才训练,提高中小企业经营办理水平。健全宽容失败的有用保护机制,为企业家成长创造优良环境。健全人才待遇政策保障和分类评价准则。构建亲清政商关系,鼓动企业家参与制定涉企政策,充分听取企业家见解创议。树立优秀企业家典型,大力发扬企业家认识。

(四)支撑对外协作与交流。优化海关流程、简化办事手续,降低企业通关成本。深化双多边协作,增强在增进政策、贸易投资、科学技术革新等领域的中小企业交流与协作。支撑有条件的地方建设中外中小企业协作区。激励中小企业办事机构、协会等探索在条件成熟的国家和地区设立“中小企业中心”。继续办好中国国际中小企业博览会,支撑中小企业参与境内外展览展销行动。

七、强化组合领导和统筹协调

(一)增强支撑和统筹引导。各级党委和政府要用心贯彻党中央、国务院有关支撑中小企业发扬的决策摆设,积极采纳有针对性的办法,在政策、融资、营商环境等方面主动帮助企业处置实际困难。各有关部门要增强对中小企业存在问题的调研,并按照分工请求抓紧出台处置办法,同时对好的阅历予以积极推广。增强增进中小企业发扬工作组合机构和工作机制建设,充分发挥组合领导、政策协调、引导督促作用,明确部门仔肩和分工,增强监督检查,鼓动政策贯彻。

(二)增强工作督导评估。国务院增进中小企业发扬工作领导小组办公室要增强对增进中小企业健康发扬工作的督导,委托第三方机构按期展开中小企业发扬环境评估并向社会公布。各地方政府按照实际情况组合展开中小企业发扬环境评估。

(三)营造优良舆论氛围。大力宣扬增进中小企业发扬的方针政策与法律法规,强调中小企业在国民经济和社会发扬中的重要地位和作用,表扬中小企业发扬和办事中小企业工作中涌现出的先进典型,让企业有更多获得感和荣誉感,形成有利于中小企业健康发扬的优良社会舆论环境。

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